我国引进海外高层次人才的工作进展与成效

　我国目前已进入了转变经济发展方式、建设创新型国家的关键阶段。在这个阶段，人才在保持和提升国家竞争优势、推动经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用。各地方亟需优化发展战略，在开展招商引资的同时注重“招才引智”，培育“人才引领、创新驱动”的科学发展新路。近年来，我国确立了人才优先发展战略布局，采取了一系列政策措施大力引进和使用海外高层次人才，鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国家发展服务，开创了引进海外高层次人才工作的新局面，人才效应已逐步显现。

　　各地方制定并实施了各具特色的海外人才引进计划

　　在中央“千人计划”的带动下，无锡市、上海浦东新区、武汉市、天津滨海新区、深圳市等使出了浑身解数来招引人才，着力解决海外人才最为关心的问题，对高层次人才、团队创业及项目进展提供全方位、全过程服务，从而优化了高层次人才创新、创业的环境。

　　2008年12月，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，实施引进海外高层次人才的“千人计划”，用5~10年时间引进并有重点地支持一批海外高层次人才回国(来华)创新创业，并创建一批海外高层次人才创新创业基地。截至2011年年底，“千人计划”已引进1653名海外高层次人才，其中有美国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家院士22人，相当于教授职务的1100多人。“千人计划”基本形成了覆盖各领域、各年龄段的引才体系，激发了海外高层次人才回国(来华)创新创业的热情，增强了我国对海外高层次人才的吸引力。

　　在中央“千人计划”的带动下，我国各省(区、市)及新疆生产建设兵团相继制定并实施了各具特色的海外人才引进计划，完善人才政策体系，加强创业载体建设，多渠道引进海外高层次人才，抢占人才竞争制高点。

　　江苏省无锡市在2006年启动了引进领军型海外留学归国创业人才计划即“530”计划，目标是在“十一五”期间引进30名高层次人才。截至2010年年底，共有1287个“530”计划项目在无锡落户发展，注册资本总额超过41亿元，集聚各类人才超过1.1万人。“530”人才及项目成为无锡经济发展的重要推动力量，产业化成效日益显现。在深入实施“530”计划的基础上，无锡市同时实施“后530”计划、“泛530”计划等人才工程，实施吸引物联网高层次人才的“1113”计划、软件与服务外包高端人才的“123”计划、生物农业领军人才的“130计划”等产业引才计划，开展“人才工程”，大力度、广范围、宽领域地引进海内外高层次人才。

　　近年来，上海浦东新区坚持以人才高地构筑创新高地的指导思想，积极探索建立“浦东国际人才创新试验区”。作为浦东“国际人才创新试验区”建设的重要内容，浦东从2011年起正式启动“1116”引才计划。“1116”引才计划就是在5年内集聚100 名以上中央“千人计划”人才、100名以上上海“千人计划”人才、100名以上浦东“百人计划”人才和600名以上金融、航运、战略性新兴产业和高新技术产业领域的创新创业人才。

　　湖北省武汉市于2009年3月出台了《东湖高新区建设人才特区若干意见》，实施“3551工程”，启动“人才特区”建设。武汉市积极推进两个创新：一是人才政策创新;二是引才方式创新，在科技人才股权期权激励、人力资本出资入股、所得税返还、风险创投、建设国际学校等方面制定出台了一些突破性的政策。

　　天津滨海新区实施了建设人才特区、设立人才发展基金、实施重大人才工程等一系列措施。滨海新区对海外高层次创新人才每人给予人民币100万元的资助，对创业人才每人给予人民币300万元的资助;对引进并经认定的领军人才一次性给予购房补助100万元，对其他高层次人才给予相应的安家费资助。滨海新区采取组团招聘、网上招聘等多种方式，搭建多样化人才智力引进平台，多渠道引进海内外高层次人才。

　　深圳市于2011年4月推出了“孔雀计划”，从2011年起，在未来5年重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才到深圳创新创业，吸引带动10000名以上各类海外人才到深圳工作。从2011年起，深圳市在未来5年每年投入3亿-5亿元，用于海外高层次人才配套服务和创新创业专项资助。

　　北京、上海、天津、广州、杭州、武汉、成都、南京、深圳、无锡、苏州、厦门、青岛等城市不断完善引进海外高层次人才的政策措施，帮助解决创业初期资助、天使投资、住房、医疗、子女入学等海外人才最为关心的问题，对高层次人才、团队创业及项目进展提供全方位、全过程服务，优化了高层次人才创新、创业的环境。

　　中关村人才特区引进海外高层次人才的模式

　　中关村通过驻海外联络处、接待海外高层次人才到中关村参观考察的方式、各人才载体、与中央部委驻外机构密切合作、高校校友会、校庆、北京海外学人中心等手段吸引人才，同时为引进的海外高层次人才提供更广阔的发展空间，取得了良好成效。

　　中关村加大了对海外高层次人才的寻访和引进工作力度，积极吸引海外高层次人才到中关村创新创业。中关村创新平台发挥多种渠道的作用，拓展海外引才途径，形成了十条引才渠道：

　　一是通过实施中央“千人计划”、北京市“海聚工程”、中关村“高聚人才”引进海外高层次人才。中关村创新平台积极开展中央“千人计划”、北京市“海聚工程”申报工作和中关村“高聚人才”认定工作，同时充分发挥“千人计划”、“海聚工程”、“高聚人才”对海外高层次人才的感召力和影响力，推进实施引才、引智工作。

　　二是大力开展“以才引才”。中关村充分发挥归国人才的引领作用和中关村企业、大学、科研院所的吸附效应，齐心协力开展海外高层次人才引进工作，通过引进一个领军人才，再吸引若干顶尖专业人才，聚集一批高层次人才，形成团队创新创业的新局面。例如，恒泰艾普公司吸引了30多位海外归国人员、三个中央“千人计划”人才和四个北京市“海聚工程”人才，形成了由300多名专业技术人员组成的强大的研发团队，员工中具有研究生以上学历的达到70%。

　　三是发挥市场机制作用，通过天使投资、风险投资等各类创业投资机构、国内外知名的人力资源服务机构“选才”、“引才”。中关村通过开展“高聚工程”、支持天使投资发展等措施，形成了创业投资机构聚集的局面，吸引并支持创新创业人才入驻。

　　四是充分发挥中关村驻海外联络处的引才作用。中关村已建有驻硅谷、华盛顿、伦敦、多伦多和东京5个海外联络处，2011年又组建了驻德国慕尼黑人才联络处，面向海外学人提供政策咨询和联络服务，增强对海外高层次人才的吸引力。

　　五是支持、帮助中关村企业、高校、科研院所、金融机构等单位“按需引才”。2011年，由北京市委组织部牵头，北京市人力社保局、北京海外学人中心、中关村管委会等单位共同启动了“北京市引进海外高层次人才专项计划”，2011年度北京市属高校、科研院所、企业、金融机构等单位提出133个工作类海外高层次人才岗位需求，303个工作类海外专业技术人才岗位需求。同时，还将以中关村人才特区为重点，引进和聚集100名左右创业类海外高层次人才。

　　六是通过邀请、接待海外高层次人才到中关村参观考察的方式吸引人才。2011年，中关村管委会共接待海外高层次人才考察中关村创新创业环境1000余人次，其中包括北京海外人才交流大会中关村海归团、美国硅谷工程师协会代表团、英国华人学人学者联合会高层次人才代表团、清华百年校庆海归团、哈佛大学汤玫捷团队、荷兰华人青年企业家协会的留学生等。

　　七是加强中关村各人才载体的引才工作。中关村科学城、未来科技城、创业孵化服务体系都是中关村吸引海外高层次人才的重要载体，中关村管委会充分发挥各载体的作用，加强引才工作。中关村以搭建创业孵化服务平台为抓手?熏建立了由大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园、小微企业创业服务楼和各类协会商会组织等100余家机构组成的创业孵化服务体系，孵化总面积超过136万平方米，在孵企业4000余家，近两百人入选“千人计划”、“海聚工程”和“高聚工程”。

　　八是与中央部委驻外机构密切合作招才引智。中关村管委会与教育部、科技部、国务院侨办、外国专家局的有关司局建立了信息沟通机制，争取其驻外机构的支持，帮助中关村引进海外高层次人才。

　　九是通过网站、视频在线互动等途径吸引人才。中关村管委会创建了“海外人才在线”网站，为示范区的大中型企事业单位、驻海外联络处与海外人才之间建立起便捷、高效的供需桥梁。

　　十是借助高校校友会、校庆、北京海外学人中心等平台吸引人才。中关村管委会利用校友会、校庆等平台和机会介绍中关村创新创业环境，宣传中关村人才政策。中关村管委会积极与北京海外学人中心沟通，利用海外学人中心的引才荐才渠道，推荐各类高层次人才落户中关村。